Estudios sobre los proceso de integración social y urbana en tres villas porteñas

1. CARACTERIZACIÓN DE VILLAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES. ASPECTOS SOCIODEMOGRÁFICOS Y HABITACIONALES DE LOS BARRIOS VILLA 31, VILLA 31BIS, VILLA 20 Y PILETONES.

1.1. Presentación

La situación de las villas y asentamientos en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires se presenta como una problemática cuya matriz explicativa, remite a aspectos estructurales en el modelo de reproducción social, lo cual implica poner el foco en los procesos de marginalidad económica, segmentación social y segregación residencial. Para la Argentina, es en el marco de la Ciudad de Buenos Aires donde se presentan los contrastes más fuertes entre abundancia y privaciones sociales, siendo la forma de inserción en el espacio urbano una clave para decodificar la desigual distribución de recursos, bienes y servicios urbanos bajo este ámbito. El problema social de las urbanizaciones informales1 , está lejos de ser sólo un problema de falta de viviendas: involucra un conjunto de dimensiones más amplias que abarcan el campo de sus condiciones de existencia y reproducción social. En este marco, la problemática actual de la informalidad urbana implica una forma de habitar la ciudad dominada por la incertidumbre respecto a los derechos de uso y propiedad del suelo, la tenencia de vivienda, la deficiencia de sus aspectos constructivos, la ausencia o baja calidad de los servicios públicos, de infraestructura urbana básica y de un medio ambiente saludable. Estas graves condiciones, violatorias de derechos sociales, son solamente algunas de las carencias que padecen los residentes de estos espacios. Las dificultades de integración económico-ocupacional, el déficit educativo, como distintos tipos de situaciones de vulnerabilidad social, tienden a estar más extendidos y a ser más intensos entre los habitantes de urbanizaciones informales. Una mirada integral del problema obliga a preguntarse sobre los procesos que intervienen en la configuración de la trama urbana. El papel que juegan las regulaciones relativas al acceso al suelo, la posibilidad de acceder al crédito, la inclusión en términos económico-ocupacionales, en el acceso a los servicios públicos o en la asistencia en materia de información-educación-salud, etc., son distintos factores que intervienen en la conformación de los espacios sociales y urbanos. Comprender la naturaleza diversa del fenómeno, así como identificar, cuantificar y cualificar tales déficits constituye un necesario punto de partida para la elaboración de diagnósticos que contribuyan como herramientas para formular, diseñar y evaluar intervenciones generales y específicas sobre el hábitat urbano de la Ciudad. En las últimas décadas se observó un incremento en la población en las villas de la Ciudad frente al estancamiento relativo de la población en el resto de la ciudad formal. El acceso restringido a la vivienda, producto entre otros motivos, del aumento constante del precio del suelo ante la ausencia de controles sobre el mercado inmobiliario y de una activa política de vivienda, contribuyó a un proceso de incremento de la informalidad urbana y de inquilinización que afectó tanto al ámbito de la ciudad formal como informal. En el marco de importantes anuncios del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires para la urbanización de la Villa 31 y la Villa 20, se procuró generar una serie de insumos para la elaboración de políticas en torno a la problemática y para el control de los procesos de ejecución. Se considera en este trabajo que la “urbanización” de las villas debe pensarse como una efectiva y real “integración social y urbana” de estos barrios al resto de la ciudad. No se trata solamente del acceso a una vivienda digna y a servicios públicos adecuados, sino que deben incorporarse otra serie de derechos políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales de las Ciudades: acceso a la justicia, participación política, libertad, salud, educación, trabajo, esparcimiento, un medio ambiente sano, entre otros. El objetivo de este trabajo es llevar a cabo un diagnóstico sobre las principales características relativas a las condiciones materiales de vida de los hogares y la población residentes en los barrios, villa 31, 31 bis, villa 20 y Piletones. Algunos han sido recientemente objeto de importantes anuncios por parte del Gobierno de la Ciudad para la implementación de proyectos de integración social y urbana, mientras que en otros se han realizado diversas obras de mejoramiento enmarcadas en proyectos de urbanización. El trabajo está organizado en tres secciones. En primer lugar, se realiza una aproximación general a las condiciones materiales de vida de la población en villas y asentamientos de CABA, estableciendo una comparación con el resto de la Ciudad. Este análisis se llevó a cabo sobre datos de la Encuesta de la Deuda Social Argentina (EDSA-UCA) para todos los años comprendidos entre 2010-2015. En segundo lugar, se desarrolla un diagnóstico particular de las características socio-demográficas y habitacionales de cada uno de los barrios objeto de estudio a partir de datos del Censo Nacional de Personas, Hogares y Viviendas de 2010. En tercer lugar, a fines de dar cuenta con mayor precisión de aspectos descriptivos clave en términos de déficits urbanos, se elaboró una tipología de hogares que residen en villas de la Ciudad a partir de su situación socio-habitacional para desarrollar un análisis descriptivo sobre sus principales características en términos de composición y factores de vulnerabilidad.

Con este informe, se procura brindar elementos para los desafíos que enfrentará la política de cara a los procesos de integración social y urbana de las villas de la Ciudad de Buenos Aires. En este sentido, se propone una perspectiva de análisis que contemple no solo elementos relativos al hábitat y la vivienda, sino también otras dimensiones relativas al espacio del bienestar y los derechos, con el fin de elaborar insumos para el desarrollo de políticas que propendan a la generación de oportunidades efectivas de integración social.

Power Point del informe

Fuente: ODSA - UCA

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