Panorama del desarrollo territorial en América Latina y el Caribe, 2017

Agendas globales de desarrollo y planifcación multinivel

Introducción
Desde la última entrega de este Panorama, a principios de 2015 hasta la fecha, han acontecido una
serie de eventos mundiales que invitan a repensar el desarrollo territorial, tanto en su concepto como
en las políticas públicas que le acompañan. Se destacan especialmente la Agenda 2030 y los Objetivos
de Desarrollo Sostenible, Hábitat III, el Marco de Sendai y el Consenso de Montevideo sobre
Población y Desarrollo (Nueva Agenda de Desarrollo). En cada uno de estos casos, se han
consolidado acuerdos intergubernamentales con una especial mirada de los problemas territoriales y
de la manera como las escalas global, regional, nacional y territorial se definen y articulan.
En paralelo, las realidades y las teorías del desarrollo territorial han comenzado a reconocer la
necesidad de comprender sus problemas y desafíos con enfoques novedosos. La multiplicación de las
relaciones de red y el debilitamiento de la proximidad, como determinante del desarrollo territorial
ponen en cuestión la concepción encajonada de las escalas e invitan a la representación de nuevas
interrelaciones, más complejas, entre lo local y lo mundial y del juego entre múltiples escalas (Pumain
et Al., 2006: 96). Por consiguiente, comprender y hacer realidad esta nueva agenda de desarrollo
requiere de una mirada multi-escalar del desarrollo territorial. Este será el énfasis y característica
central de esta entrega del Panorama.
En el primer capítulo, se hace una lectura territorial de las agendas globales previamente
mencionadas, sus conceptos básicos, su comprensión del papel y formas de articulación entre las
diversas escalas en acción: mundial, regional, nacional y territorial. La institucionalidad multilateral
ha definido el papel de cada escala y la complementariedad, entre todas ellas para facilitar la
coordinación, acelerar los aprendizajes y facilitar el gobierno global de la nueva agenda de desarrollo.
En este nuevo montaje, se destaca la necesidad de hacer un manejo explícito y constructivo de las
relaciones entre escalas y en este sentido aparece la necesidad, de la planificación multinivel del
desarrollo territorial.
En el segundo capítulo se abordan, como en las entregas anteriores, el Estado y la trayectoria de
las desigualdades territoriales en la región: intranacional e intraregional. En lo intranacional, se hace una
actualización del Estado de la concentración espacial de la población y de la producción y de las brechas
de riqueza, medidas en PIB per cápita, entre los territorios de cada país. Este análisis se hacía
normalmente usando series quinquenales pero en esta entrega, como novedad, se construyeron series
más largas, tratando de abarcar los últimos veinte años. Así, la situación de cada país será mirada, no
solamente en comparación a los otros de la región, sino también con respecto a su evolución histórica.
En lo intraregional, se presenta una actualización del Índice de Desarrollo Regional, con datos que giran alrededor de 2015. Para la entrega anterior, estas informaciones hicieron uso generoso de las cifras
censales y 2010 fue el punto de referencia. En este caso, se acudió de forma más abundante a cifras
provenientes de las Encuestas de Hogares de cada país y se requirió, en esa medida, aplicar algunas
adaptaciones a los indicadores utilizados. Este indicador, multidimensional del desarrollo regional,
permite una mirada más amplia de los condicionantes del bienestar y la sostenibilidad y coloca a cada
territorio en una perspectiva comparativa, que ya no es nacional, sino regional.
En el tercer y último capítulo, se presenta información original proveniente de una consulta a
los gobiernos de la región acerca de la planificación multinivel del desarrollo territorial, realizada por
el ILPES, a lo largo de 2017. Representantes institucionales de diez países de la región entregaron
información acerca de cómo se definen los problemas territoriales, las políticas y estrategias que se
emplean, las instituciones que participan en los diferentes niveles de gobierno, el manejo de sus
interrelaciones, los facilitadores y los obstáculos en el manejo de esas relaciones y los desafíos para la
planificación multinivel del desarrollo territorial.
En los anexos se presenta información de interés para las instituciones y personas que trabajan
en estos temas. En el primero, se explica la construcción de los indicadores de disparidad, con lo cual,
entre otras se alienta a los países de la región a emular este ejercicio y convertirlo en práctica
corriente. En el segundo, se presentan fichas descriptivas, con información de base para cada uno de
los diez países que ofrecieron información sobre planificación multinivel del desarrollo territorial

Fuente: CEPAL

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